?                                

                                 第一章 ?總 則

第一條 為加強(qiáng)全縣應(yīng)急管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《河南省安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件規(guī)定，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于縣應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱局）與縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱隊(duì)）開展綜合行政執(zhí)法工作。

局與隊(duì)實(shí)行“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制,統(tǒng)一以局名義開展綜合行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條 本規(guī)定所稱綜合行政執(zhí)法，是指局（隊(duì)）依法對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況開展監(jiān)督檢查，依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施的行政執(zhí)法行為。

第四條 實(shí)施綜合行政執(zhí)法，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，程序合法，證據(jù)確鑿，自由裁量得當(dāng)。

               第二章 ?監(jiān)督檢查

第五條 局（隊(duì)）承擔(dān)執(zhí)法職能的股室應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能職責(zé)和統(tǒng)一安排，制訂年度、月度或?qū)ｍ?xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，分解監(jiān)督檢查任務(wù)，統(tǒng)籌安排時(shí)間、人員、裝備。

第六條 開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，應(yīng)編制具有針對(duì)性《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批。

監(jiān)督檢查每次不得少于2名行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法人員須持有《中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證》。

第七條 現(xiàn)場(chǎng)檢查完成后，由行政執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字、蓋章確認(rèn)；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向局（隊(duì)）分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第八條 對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，需下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》《責(zé)令限期整改指令書》的，由行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作，直接下達(dá)。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令限期整改，或者責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工的，相關(guān)股室應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的復(fù)查申請(qǐng)或者限期屆滿之日起的10日內(nèi)組織復(fù)查，復(fù)查情況應(yīng)當(dāng)填寫《整改復(fù)查意見書》。復(fù)查不合格的，應(yīng)立案處罰。

第十條 被檢查單位因不可抗力（不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況），在規(guī)定期限內(nèi)無法完成整改事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請(qǐng)，局（隊(duì)）收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)以局名義書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。是否準(zhǔn)予延期決定應(yīng)由相關(guān)股室審查后，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批。

                 第三章 ?行政處罰

第十一條 行政處罰程序分簡(jiǎn)易程序和普通程序。

對(duì)于簡(jiǎn)易程序，行政執(zhí)法人員可當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并現(xiàn)場(chǎng)錄入“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”執(zhí)法系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)），如不能當(dāng)場(chǎng)錄入的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)補(bǔ)錄入系統(tǒng)。

適用簡(jiǎn)易程序以外的行政處罰案件，適用普通程序。

第十二條 發(fā)現(xiàn)違法行為或者重大事故隱患、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、屬于本部門管轄范圍的，除依法可適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以立案，并辦理立案審批手續(xù)。

確需立即查處的違法行為，經(jīng)局（隊(duì)）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行開展調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。

第十三條 確需進(jìn)行立案的，應(yīng)由局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人確定2名行政執(zhí)法人員作為承辦人，承辦人提出建議后，填寫《立案審批表》并附相關(guān)資料，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批。

對(duì)已經(jīng)立案的案件，由承辦人或局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人指定2名及以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。

第十四條 行政處罰案件辦理實(shí)行回避制度。回避決定作出之前，行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的辦理。

第十五條 調(diào)查中涉及的《調(diào)查詢問筆錄》《勘驗(yàn)筆錄》，按照文書格式式樣，由行政執(zhí)法人員及相關(guān)人員簽字。《抽樣取證憑證》《鑒定委托書》由行政執(zhí)法人員填寫后，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批。

第十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批后，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》，并填寫《先行登記保存證據(jù)清單》。

實(shí)行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)于7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

第十七條 案件調(diào)查取證結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)案件調(diào)查取證材料進(jìn)行分析，并撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。

《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)，調(diào)查經(jīng)過、推定情況及證據(jù)清單，包括說明證據(jù)、采取依據(jù)和自由裁量的理由，提出對(duì)違法事實(shí)的處理建議等。

《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中處理建議應(yīng)根據(jù)違法事實(shí)違反的法律、法規(guī)和規(guī)章，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)法及地方性規(guī)規(guī)章相關(guān)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》合法合理建議。

第十八條 案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)案件承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同《案件調(diào)查報(bào)告》、有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批。

對(duì)案情復(fù)雜或存在較大分歧意見的案件，可由局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人組織相關(guān)股室及有關(guān)行政執(zhí)法人員集體討論后報(bào)局（隊(duì)）主要負(fù)責(zé)人審核。

第十九條 經(jīng)審核應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，在依法作出行政處罰決定之前，承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》《行政處罰聽證告知書》。 

當(dāng)事人提出聽證的，應(yīng)當(dāng)按照聽證有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第二十條 適用普通程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定之前應(yīng)由局負(fù)責(zé)法制審核股室進(jìn)行重大行政執(zhí)法決定法制審核。

《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》下達(dá)后，當(dāng)事人提出申辯意見，或者提出聽證申請(qǐng)，或者提交新證據(jù)前已進(jìn)行法制審核的，在下達(dá)《行政處罰決定書》之前，須重新進(jìn)行法制審核。

第二十一條 適用普通程序的行政處罰案件，局（隊(duì)）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并經(jīng)集體討論作出決定。

集體討論須經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員三分之二以上同意通過（未到會(huì)人員未提交書面意見的，視為棄權(quán)），并由承辦人制作《行政處罰集體討論記錄》，所有出席人員均應(yīng)當(dāng)在討論記錄上簽名，嚴(yán)禁代替他人簽名。

第二十二條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定，由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局（隊(duì)）主要負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過立案之日起90日，且須制作《案件延期審批表》等相關(guān)文書，特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至180日。

第二十三條 《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣布后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，承辦人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。

送達(dá)應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。送達(dá)方式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

當(dāng)事人同意并簽訂《送達(dá)地址確認(rèn)書》的，也可采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

第二十四條 《行政處罰決定書》送達(dá)后，承辦人應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人，在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。

當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，在法定期限內(nèi)又不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，局（隊(duì)）應(yīng)自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 行政執(zhí)法人員在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)填寫《行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書》，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批后，按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，經(jīng)法制審查后，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批后，向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條 行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

（一）依法履行行政處罰決定的；

（二）免于行政處罰或者不予行政處罰的；

（三）移送司法機(jī)關(guān)或者其他部門處理的；

（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，且法院作出同意強(qiáng)制執(zhí)行裁定的；

（五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

行政處罰案件終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案審批表》，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批后結(jié)案。

第二十七條 行政處罰結(jié)案后應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，按照“誰(shuí)形成、誰(shuí)歸檔”的原則，由承辦人按規(guī)定整理案卷并裝訂，先行保管，于每年3月底前，將上一年度已辦結(jié)的案件案卷由綜合執(zhí)法隊(duì)歸類保管。

第二十八條 行政處罰案件結(jié)案后，承辦人或承辦股室應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法信息公布時(shí)限要求，于7日內(nèi)將相關(guān)情況錄入系統(tǒng)、相關(guān)網(wǎng)站及信息平臺(tái)（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等）。  

對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)、依法處罰、程序規(guī)范的案件，承辦人應(yīng)于錄入系統(tǒng)的同時(shí)，將其作為典型執(zhí)法案例通過系統(tǒng)予以上報(bào)。

                第四章 ?行政強(qiáng)制

第二十九條 對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的違法行為或者事故隱患，需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定，由執(zhí)法人員填寫《行政強(qiáng)制審批表》，股室負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批后方可實(shí)施。

行政強(qiáng)制措施的實(shí)施、解除以及延長(zhǎng)行政強(qiáng)制期限，均須填寫《行政強(qiáng)制審批表》，按上述程序?qū)徟?/span>

第三十條 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、財(cái)物實(shí)施查封、扣押財(cái)物或者對(duì)其實(shí)施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強(qiáng)制措施，須報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批同意后實(shí)施。

情況緊急，需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制的，現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向股室負(fù)責(zé)人、局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并于24小時(shí)內(nèi)向局（隊(duì)）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。嚴(yán)禁以公文或者公函形式直接向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出行政強(qiáng)制決定。

第三十一條 實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，在筆錄中予以注明。

                 第五章 ?案件移送

第三十二條 經(jīng)審批立案后，需移送其他部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《案件移送審批表》，經(jīng)股室（單位）負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)局（隊(duì)）分管負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人審批。需移送司法機(jī)關(guān)的案件，由局主要負(fù)責(zé)人審批。

審批完成后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《案件移送書》，并將材料隨案移送，在文書中應(yīng)注明材料名稱及數(shù)量。

案件移送后，承辦人員應(yīng)當(dāng)與受移送單位保持聯(lián)系，跟蹤處理情況，補(bǔ)充歸檔。

第六章 ?附 則

第三十三條 本規(guī)定中“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第三十四條 本規(guī)定應(yīng)用的執(zhí)法文書式樣和制作要求，應(yīng)當(dāng)符合河南省應(yīng)急管理廳印發(fā)的《河南省安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》。

本規(guī)定未明確的程序，按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《河南省安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十五條 局（隊(duì)）其他綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)可參照本制度執(zhí)行。

第三十六條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。