1.總則

1.1  編制目的

    為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范我鄉突發公共衛生事件的應急處置工作，維護社會穩定，最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的傷害，保障公眾身心健康與生命安全，特制定本預案。

1.2  編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《河南省突發公共衛生事件應急預案》、《商丘市突發公共衛生事件應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3  適用范圍

    本預案適用于本鄉轄區內突發公共衛生事件的應急處置工作。本預案所指突發公共衛生事件不包括食品安全事故。

1.4  工作原則

      (1)預防為主，常備不懈。提高全鄉防范突發公共衛生事件的意識，落實防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。

      (2)統一領導，分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共衛生事件實行分級管理。鄉人民政府負責突發公共衛生事件應急處置的統一領導和指揮，各有關部門（單位）按照預案規定，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處置工作。

2.應急指揮體系及職責

      鄉人民政府設立突發公共衛生事件應急指揮機構，負責本鄉的突發公共衛生事件應急處置工作。

2.1  應急組織機構

        鄉突發公共衛生事件應急指揮部由鄉分管領導任指揮長，鄉衛生院院長任副指揮長，鄉黨政辦、鄉民政所、鄉農辦、鄉財政所、鄉派出所、鄉中心校等部門單位主要負責人為成員。鄉突發公共衛生事件應急指揮部辦公室（以下簡稱鄉衛生應急辦公室）設在鄉衛生院，由鄉衛生院院長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構職責

2.2.1  鄉突發公共衛生事件應急指揮部

        負責對發生在本鄉范圍的一般（Ⅳ級）、較大（III級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發公共衛生事件的統一領導、指揮，作出處置突發公共衛生事件的重大決策，決定要采取的措施。

2.2.2 鄉突發公共衛生事件應急指揮部成員單位

鄉衛生院：組織制定突發公共衛生事件防控技術方案；統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖地區等有關措施和建議；組織開展愛國衛生運動；負責實施全體群眾性初級衛生救護知識培訓，組織群眾開展現場自救和互救。

鄉派出所：密切關注與疫情有關的社會動態，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發性群體性事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。在緊急情況下實行交通管制，協助衛生部門依法落實強制隔離。

鄉民政所：做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，及對特困群眾進行生活救助和醫療救助；協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作；指導和動員社區、村委會力量，參與群防群治；協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。

鄉財政所：根據實際情況，安排突發公共衛生事件應急處置所需經費，并做好財政資金和捐贈資金分配、撥付、使用的監督管理工作。

鄉中心校：負責做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作，落實學校衛生工作措施，防止突發公共衛生事件在校內發生和流行。配合衛生部門組織實施各類學校的突發公共衛生事件控制措施。

鄉農辦：負責人畜共患動物疫病（包括陸生和水生動物）的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。

其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件應急處置需要，組織好緊急物資采購、市場監督管理、污染擴散控制，以及鄉衛生應急指揮部交辦的相關工作等。

3．應急響應

3.1  應急響應級別

    根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（I級）四級。

3.2  應急響應措施

3.3.1 鄉人民政府

（1）組織協調有關部門（單位）參與突發公共衛生事件的應急處置。

（2）根據需要，調集本行政區域各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加突發公共衛生事件應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生。

（3）疫情控制措施：鄉人民政府可以在本轄區內采取限制或者停止集市、集會，以及其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

（4）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

（5）實施交通衛生檢疫：對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和指定的機構移交。

（6）信息發布：突發公共衛生事件發生后，有關部門要按照國家有關規定，做好信息發布工作。信息發布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

（7）維護社會穩定：組織有關部門（單位）保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

3.3.2  醫療機構

（1）開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協助疾病預防控制機構人員開展標本的采集、流行病學調查等工作。

（3）做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。

（5）對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

3.3.3 非事件發生地的應急響應措施

    未發生突發公共衛生事件的地域應根據發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地域受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發生地域的聯系，及時獲取相關信息。

（2）組織做好本轄區應急處置所需的人員與物資準備。

（3）加強相關疾病與健康監測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作，防患于未然。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。

（6）根據鄉人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛生檢疫等。

3.4  應急響應終止

  突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

4.附則

4.1  預案管理與更新

    鄉衛生應急辦公室根據情況變化，對本預案進行修訂和完善，并報鄉人民政府批準。

4.2  預案解釋部門

    本預案經鄉人民政府批準后實施，由鄉人民政府辦公室解釋。

4.3  預案實施時間

本預案自印發之日起施行。