各縣（市、區）民政局、示范區社會事務局，局機關相關科（室）：

《商丘市民政系統開展“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動實施方案》已經局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請按照方案要求，認真抓好落實。

商丘市民政局 

2022年11月27日

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商丘市民政系統開展“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實省、市“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動會議精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，聚焦解決困難群眾的急難愁盼問題，結合民政工作實際，制定實施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持盡力而為、量力而行，深入社區、深入農村，發揮有關協會和慈善組織職能作用，帶著責任、帶著感情、帶著情懷，因地制宜開展走訪慰問、幫扶救助、心理疏導、政策宣傳等活動，以實事好事送溫暖、送關愛、送真情，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為實現商丘在全省“兩個確保”大局中奮勇爭先、更加出彩貢獻力量。

二、時間安排

行動在市、縣民政系統同步開展，從2022年11月下旬開始，至2023年春節。

三、主要措施

（一）廣泛組織開展為困難群眾、民政服務機構送溫暖活動。各級民政部門要集中力量多層次開展好送溫暖活動，特別是加大對城鄉低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等民政兜底保障對象的排查力度，為困難人員以及敬老院、社會福利院、救助管理站等民政服務機構送去生活、防寒、防疫等物資，保障困難群眾安全溫暖過冬。

（二）加強困難群眾兜底保障。完善主動發現機制，強化困難群眾動態監測，對于受疫情影響基本生活出現困難的城鄉居民，主動宣講政策，積極引導其提出救助申請，凡符合條件的及時納入低保范圍，做到應保盡保、應救盡救。加大低保擴圍增效工作力度，低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，可單獨納入低保范圍；完善臨時救助政策，對因疫情影響，基本生活出現困難的家庭開辟綠色通道，鄉鎮（街道）可實行“先行救助”，事后補充說明情況。優化救助審核確認程序，推動所有鄉鎮（街道）全面建立“一門受理、協同辦理”工作機制，完善窗口服務制度，縮短低保審核確認流程，應當自受理之日起20個工作之日完成，確保困難群眾“求助有門”。嚴格落實低保漸退政策，鼓勵具備就業能力的低保家庭成員積極就業，對就業后家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，可給予不超過6個月的漸退期；對于納入低保救助范圍、財產符合政府規定條件的脫貧戶漸退期再延長8-12個月。

（三）及時足額發放困難群眾救助補助資金。根據《河南省財政廳 河南省民政廳關于提前下達2023年困難群眾救助補助資金預算的通知》（豫財社〔2022〕165號）文件要求，會同財政部門將2023年困難群眾救助資金及時撥付，重點用于低保、特困人員和臨時救助、孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活保障支出。各縣（市、區）要按照《河南省民政廳 河南省財政廳 河南銀保監局關于進一步加強社會救助資金使用監管工作的實施意見》（豫民文〔2020〕115號）要求，確保救助補助資金于每月10日前發放到困難群眾卡中。要嚴格落實市民政局、市財政局聯合印發的《關于提高2022年最低生活保障標準、財政補助水平及特困人員救助供養標準的通知》（商民發〔2022〕19號）文件要求，將特困人員照料護理標準執行到位。

（四）及時發放困難群眾價格臨時補貼。會同市發改委等6部門階段性調整社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，實行“擴大保障范圍、降低啟動條件”政策。在對城鄉低保對象、特困人員、孤兒和事實無人撫養兒童等特殊群體發放價格臨時補貼的基礎上，新增將低保邊緣人口階段性納入價格補貼聯動機制保障范圍，將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%降到3.0%，執行期限為2022年9月至2023年3月。加強與財政、發改部門溝通對接，及時啟動價格補貼聯動機制并準確測算補貼標準，全面梳理保障范圍和對象，優化工作流程、提高發放效率，及時將價格臨時補貼足額發放到位，做到“應保盡保、應補盡補”。

（五）加強急難臨時救助。組織鄉鎮（街道）民政部門和基層社區工作人員，加大對低收入群體排查，積極宣傳政策，對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源、生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或者經常居住地發放一次性臨時救助金。及時將受疫情影響暫未就業、基本生活面臨困難的高校畢業生，以及其他因疫情導致生活困難的家庭或者個人納入臨時救助范圍。全面落實急難發生地實施臨時救助及鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，為臨時遇困群眾救急解難。對遭遇重大困難導致基本生活陷入困境的群眾，可采取“一事一議”方式進行救助。

（六）做好殘疾人“兩項補貼”提標相關保障工作。根據《河南省人民政府辦公廳關于做好疫情期間困難和特殊群體關心關愛工作的通知》（豫政辦〔2022〕109號）文件要求，自2022年12月1日起，殘疾人“兩項補貼”標準由原來的每人每月不低于60元，提高到每人每月不低于75元。會同財政、殘聯等相關部門，做好資金測算和經費保障，于每月10日前按新標準將補貼資金通過財政“一卡通”系統足額發放到位。進一步做好殘疾人“兩項補貼”政策解讀，通過電視、網絡、自媒體等方式加強宣傳引導，傳遞黨和政府對困難群眾的關心和關懷，切實提高廣大群眾對提標政策的知曉率；對政策落實情況進行檢查督導，確保提標政策落實。

（七）開展“寒冬送溫暖”專項救助行動。加強與公安、人力資源社會保障、城市管理、衛生健康等部門的協作配合，根據工作職能，各司其責，齊抓共管，合力做好街面巡查救助工作。對流浪乞討未成年人、殘疾人、行動不便人員，勸導護送其到救助管理機構接受救助；對流浪乞討危重病人、精神障礙患者，協助其到醫療機構接受救治和診斷。救助管理機構站內應急值守，暢通24小時求助熱線，嚴格落實24小時值班制度和服務接待制度，及時響應求助線索，對前來求助的遇困人員先行實施救助，做到“應救盡救”。

（八）做好老年人關愛工作。按照80-90歲老人每人每月不低于50元，90-99歲老人每人每月不低于100元、百歲以上老年人每人每月不低于300元的標準，按時發放老年人高齡津貼。要加強對養老機構內工作人員和老年人心理疏導，做好正面宣傳引導，普及心理健康知識。豐富養老機構內老年人精神文化生活，引導老年人發展有益的興趣愛好，利用電話、網絡等為老年人提供與親屬間的親情化溝通服務，紓解焦慮恐懼情緒。鼓勵機構內老年人開展適宜的戶外活動，加強身體鍛煉，增強抵抗力。

（九）精細化做好兒童福利保障工作。加強困境兒童排查，注重發揮鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任作用，落實每月至少一次入戶探訪巡查、精神慰藉等關愛保護工作，對符合孤兒和事實無人撫養兒童認定條件的第一時間納入保障范圍，及時足額發放基本生活補助；對不符合孤兒和事實無人撫養兒童保障條件的其他困境兒童，依規納入低保、特困、殘疾人補貼、臨時救助等保障范圍，并錄入相關信息系統，實行動態管理，做到應保盡保，守牢民生底線。針對其中就醫、就學、落戶、住房、司法等方面存在困難和需求的，加強與相關部門的溝通與配合，及時將信息通報當地相關部門及時解決。落實孤兒、事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”要求，有效服務廣大孤兒、事實無人撫養兒童群體，為他們提供更便捷、更貼心的服務。

（十）強化留守兒童等監護缺失的未成年人救助保護。指導村（居）委會做好留守兒童等監護缺失的未成年人的走訪慰問工作，及時發現因疫情影響造成監護缺失的未成年人，協調解決問題或報告反映困難。指導簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書》，依法對父母及其他監護人或被委托照護人不能完全履行監護和撫養責任的未成年人進行臨時監護。發揮縣級未成年人救助保護機構作用，積極做好臨時監護、臨時照料咨詢、轉介服務、個案跟蹤、資源鏈接等工作，幫助農村留守兒童和困境兒童與父母開展情感聯系和親情交流，做好農村留守兒童的學習指導、團體輔導、心理疏導和特殊兒童的個案輔導及日間照料，為在外務工的父母解除后顧之憂。

（十一）提高機構內養育兒童保障水平。各兒童福利機構要積極協調相關部門和單位，確保今冬能用上市政供暖；對于接入市政供暖確有難度的，要及時加裝空調設備，保證兒童房間溫度不低于20℃。要妥善解決因長期封閉管理干部職工思想上存在的波動，及時開展心理疏導，主動作為解決職工個人、家庭等方面存在困難和矛盾，做好暖心工作。要嚴格落實消防安全、食品安全管理制度，進一步做好疫情防控工作。

（十二）引導各種社會力量做好特殊困難人員照料服務。各級民政部門要充分發揮基層自治組織、基層社會組織、社會工作者、社區志愿者等作用，尤其是依托鄉鎮社工站服務平臺，動員組織專業社工力量向基層延伸，打通服務群眾“最后一米”。對受疫情影響的困難留守老人、婦女、兒童及農村重度殘疾人等人員基本生活情況進行摸底排查，建立臺賬，連接資源；及時掌握受疫情影響生活陷入困境的殘疾人生活狀況，將符合條件的困難殘疾人及時納入低保、殘疾人“兩項補貼”和臨時救助；對因疫情影響居家隔離的分散供養特困人員、高齡和失能空巢獨居老人、事實無人撫養兒童等，建立健全主動發現機制和關愛幫扶機制，有針對性地開展走訪慰問、情感疏導、基本生活照料等送溫暖關愛服務。發揮各級慈善組織職能作用，籌措募集資金，整合慈善資源，扎實開展困難群眾慈善救助和“雙節”送溫暖活動。民政部門要加強與慈善總會聯動，積極發揮“困難群眾救急難慈善專項基金”作用，對因疫情等突發事件造成基本生活陷入困境的家庭或個人給予緊急救助，有效保障受疫情影響特殊困難家庭基本生活。積極引導社會組織、社工、志愿者等，開展多元救助幫扶，為有需求的群眾及時提供生活照料、資源鏈接、心理援助和心理輔導等服務，加強對困難群眾的情緒引導，維護好和諧穩定的社會環境。

四、工作要求

（一）提高思想認識。要深刻領會省、市開展“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動意圖，站在講政治、講大局的高度，增強落實行動的責任感、緊迫感，站穩人民立場，堅守為民初心，把困難群眾的急難愁盼問題解決好，真正把黨和政府的溫暖送到人民群眾中去。

（二）加強組織領導。各級民政部門要將抓好“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動作為學習貫徹黨的二十大精神的具體行動，統籌協調，廣泛動員，精心組織，壓實責任。要敢于擔當、積極作為、圍繞落實關愛幫扶救助工作任務，細化措施、完善機制、狠抓落實。要結合工作實際，成立工作專班，積極主動組織開展關愛幫扶救助工作，確保各項工作落到基層、落到實處。

（三）堅持嚴實作風。要樹牢宗旨意識，弘揚實干作風，從群眾最關心的生活點滴入手，群眾需要什么就干什么，把解決困難群眾實際問題作為檢驗工作成效的唯一標準，力戒形式主義、官僚主義，嚴禁走形式、搞過場，杜絕“花拳繡腿”，真正做到雪中送炭，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。要加強資金使用監管，堅決杜絕挪用占用、滯留截留資金物資等行為，確保款物全部用于幫扶困難群眾。要嚴守疫情防控規定和工作紀律，嚴格落實個人防護、物資消毒等措施。

（四）強化宣傳引導。廣泛宣傳動員，弘揚社會正氣，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充分發揮主流媒體作用，用好學習強國商丘頻道、商丘日報、市民政局微信公眾號等媒體平臺，深入宣傳民政部門行動部署，宣傳工作進展、經驗和成效，激發社會共同參與、各方協調聯動，營造強信心、暖人心、聚民心的濃厚氛圍。