龍塘鎮人民政府超標準洪水應對預案

一、總則

1、編制目的

促進龍塘鎮抗洪搶險救災工作有序、高效、科學開展，提高我鎮防御洪水災害能力，最大程度減輕洪水災害帶來的影響和損失。

2、 編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》和《國家防汛抗旱應急預案》等。

3、 適用范圍

龍塘鎮范圍內超標準洪水的預防和應急處置。

4、 工作原則

以人為本、科學防控。堅持以人為本、生命至上的理念，把確保公眾生命安全作為首要任務；以人員轉移避險為工作核心，科學防控，最大程度減少洪澇災害造成的危害和損失。

統一指揮、分級負責。龍塘鎮超標準洪水應對工作實行行政首長負責制，屬地管理為主，龍塘鎮人民政府、龍塘鎮各有關單位為龍塘鎮超標準洪水應對工作的責任主體和工作主體。

以防為主、防避結合。以防災減災為中心，堅持安全第一、常備不懈、以防為主、主動避險的防御措施。

統籌兼顧、突出重點。堅持因地制宜，統籌區域，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

依法防御、社會參與。依法防汛抗洪，堅持公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合。

5、重點防護對象

龍塘鎮內的黨政機關、學校、商業區等重點部門和重要單位，地下商場、人防工程等重要設施，供水、供電、通訊等生命線工程設施，龍塘鎮易澇易洪地區以及交通干道、危房、稠密居民區等是重點防護對象。

二、龍塘鎮概況

1、自然地理

龍塘鎮位于民權縣城西南10公里，轄34個行政村，總人口73132人，耕地面積7.9萬畝，地勢北高南低，東北部海拔62—65米，東南部海拔58—60米，地面坡度為1/3000—1/6000。龍塘鎮地處于暖溫帶，屬大陸性季風氣候，年平均氣溫14℃，年平均降水量679毫米，無霜期213天，日照時數年均2365小時。主要土壤有沙土、兩合土、淤土、鹽化潮土、堿化潮土等。適宜多種農作物的生長，糧食作物有小麥、玉米、大豆、高梁、谷子等，經濟作物有棉花、花生、油菜、芝麻等，適宜多種植物和牲畜的繁衍生息。

2、區域內河流概況

通惠渠涉及村委：喬口、張堂、戶莊、鄭莊、渾北、渾西、牌坊、安元、鄭寨、寄崗。

吳堂河涉及村委;黃莊、軒莊、邢莊、吳堂、龍東、龍新、湯莊、蔣坡樓。

龍東溝涉及村委:龍新、龍東、龍北、王莊、申莊、喬口。

龍西溝涉及村委：湯莊、蔣坡樓、董莊、龍南、龍西、付莊、申莊、喬口，

高里方溝涉及村委：鄭莊、老莊、王玉環、南楊莊、王樓、黃大莊。

一串溝涉及村委：龍南、龍東、龍新、董莊、王樓、鄭寨、王玉環、牌坊。

二串溝涉及村委：董莊、南楊莊、高莊、石槽、安元。

三串溝涉及村委：南楊莊、黃大莊、高莊、石槽、安元。

龍北溝涉及村委:龍西、龍東、龍北、付莊、申莊、王莊

北一串溝涉及村委：龍北、王莊、申莊、喬口

北二串溝涉及村委：軒莊、申莊

3、 防洪工程體系

吳堂河付店自然村處中型水閘一座，負責村委湯莊村委；吳堂河黃莊處小型水閘一座，負責村委：黃莊村委；

通惠渠閆口處中型水閘一座，負責村委：鄭寨村委。

三、預防與預警

1、 預防預警信息

1.1汛情信息

根據縣氣象部門和縣防汛抗旱指揮部發布的雨情、洪水等信息，加強對天氣、雨情、水情的監測和預報，及時發布預警信息。遇災害性天氣過程，實時監測信息應在30分鐘內報到指揮部，確保汛情信息時效，為指揮部的決策提供科學依據。指揮部根據汛情信息適時組織分析會商，及時發布防御警報，及時部署洪澇災害防御工作。

1.2 工程信息

當接到上級暴雨、洪水預警時，加強工程巡查和監測，并及時將堤防工程設施的運行情況報龍塘鎮領導和龍塘鎮防汛辦。當堤防工程設施發生險情時，巡查人員或管理人員應于30分鐘內將初步情況報鎮防汛辦，并對災情進行核查，核實后應及時上報，為抗災救災提供準確依據。

2、 預警級別

根據洪澇災害情況，預警級別依次劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個等級。

2.1出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應。

（1）發生特大洪水；

（2）重要河段堤防發生決口；

（3）水庫發生垮壩；

2.2出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應

（1）某個河道發生大洪水；

（2）一般河段及主要支流堤防發生決口；

（3）大部分村（社區）發生嚴重洪澇災害；

（4）水庫發生垮壩；

2.3出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應

（1）全鄉鎮（街道）大面積同時發生洪澇災害；

（2）某河道發生較大洪水；

（3）險工、堤防出現重大險情；

（4）水庫出現嚴重險情或發生垮壩；

2.4出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應

（1）全鄉鎮（街道）同時發生一般洪水；

（2）河道堤防出現險情；

（3）水庫出現險情；

3、 預防預警行動

3.1思想準備。加強防汛工作宣傳教育，增強廣大干部群眾防洪減災意識和防災避險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，做好防大汛、抗大災、搶大險的思想準備。

3.2組織準備。健全鄉鎮防汛指揮機構，全面落實以行政首長負責制為核心，包括分級負責制、部門負責制、技術負責制、防汛崗位責任制在內的各項責任制，形成統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

3.3工程準備。加快防洪基礎設施建設，進一步增強防洪減災能力，使之與經濟社會發展相匹配。加強防洪工程安全隱患排險，及時消除安全隱患，落實安全度汛措施，確保度汛安全。

3.4預案準備。修訂完善鄉鎮超標準洪水應對預案并按要求做好充分準備。

3.5搶險物資和隊伍準備。按照定點儲備和定向儲備相結合，統一調度和寧可備而不用、不可用而無備的防汛物資儲備原則，按照防汛預案要求定期盤點、及時補充、維修保養各類防汛物資設備，動態掌握各類定向儲備物資，確保一旦需要能調得出、用得上。按照專群結合的原則，加強防汛抗洪搶險隊伍的建設，加強培訓演練，確保一旦需要能招之即來、來之能戰、戰之能勝。

3.6通信準備。完善防汛指揮通訊設施，強化運行維護管理，提升防汛信息服務保障和科技支撐能力。

四、信息報送和處理

1、嚴格執行上級防汛機構制訂的有關汛情災情報告制度。

一般性汛情、工情、險情、災情等防汛信息應逐級上報，歸口處理，同級共享。重大險情、災情，經同級防汛指揮機構負責人審批后，可越級上報，但必須同時報上一級防汛指揮機構。

防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即核實、迅速上報，對一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊進一步核實，隨后補報續報詳情。

指揮部接到特大、重大的汛情、險情、災情報告后，應及時派出工作組進行核實，同時迅速將情況報告鎮黨委、政府和上級防汛指揮機構，并做好續報。

2、搶險救援

災情險情的處置按照屬地管理的原則，統一指揮，密切配合，快速反應，高效處置，形成搶險救災合力。

發生災情險情后，事發地組織機構應根據事件的具體情況，及時啟動本級的應急預案，采取緊急處置措施，迅速組織開展現場處置和搶險救援工作，同時將有關情況及時報告鎮指揮部。

根據災情險情和事發地防汛指揮機構的請求，指揮部及時組織協調搶險物資、人員和技術力量支援當地搶險救災，必要時按程序請求上級派人參與搶險救援。

3、安全防護和醫療救護

鎮人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時使用。搶險人員進入和撤出現場由防汛指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

在災害發生前，鎮人民政府應及時組織受威脅群眾主動防災避險轉移，并妥善安置；災害發生后，應立即組織開展救援和救助，保證災民基本生活。

鎮衛生院及村級衛生室加強對災區疾病和突發公共衛生事件監測，落實各項防病措施，組織醫療小分隊深入災區，對受傷的人員進行緊急救護，必要時應在現場設立緊急救護所。

4、社會力量動員與參與

災情險情發生后，鎮指揮部應根據災情險情的危害程度，督促、指導當地黨政機關廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，全力投入抗洪搶險救災，必要時依法宣布進入緊急防汛期，采取非常措施控制事態及其危害的進一步擴大。

5、新聞發布

按照上級防汛指揮機構制訂的防汛新聞發布制度，落實新聞發言人，做好洪澇災害突發事件新聞發布工作，及時、客觀、全面、準確地發布權威信息，正確引導社會輿論。全鎮汛情及防汛動態等信息的發布，應經龍塘鎮指揮部領導審核；涉及洪澇災情的，由龍塘鎮防汛辦會同各部門審核，經龍塘鎮黨委、人民政府同意后發布。

6、響應等級的升降與終止

根據雨情、水情、工情、災情的變化和應急響應的啟動條件及程序，龍塘鎮指揮部應適時提升或降低應急響應等級，當不再滿足應急響應啟動條件時，由龍塘鎮防汛辦提出終止應急響應建議，經龍塘鎮指揮部領導同意后，由龍塘鎮指揮部宣布終止響應的應急響應。

五、附則

1、相關解釋

1.1、水位：指河水、水庫的水面比固定基面高多少的數值，通常反映河水上漲或下漲的標志。龍塘鎮防汛通常用的特征水位有警戒水位、汛限水位。

1.2、洪水：指暴雨和水庫潰壩等引起河流量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

1.3、緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情將要超過超危險水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情，鎮級以上防汛抗旱指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時，防汛抗旱指揮機構應適時宣布結束緊急防汛期。

2 預案管理與更新

預案實施后，鎮防汛抗旱指揮部會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂，原則上每1年修訂1次。

3 獎勵與責任追究

龍塘鎮防汛抗旱指揮部對實施本預案進行全程監督檢查；對抗洪救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規和規定追究當事人的責任。

4 預案解釋部門

本預案由龍塘鎮防汛抗旱指揮部負責解釋。

5 預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

6 附件

附件1：龍塘鎮超標準洪水應對指揮部人員名單

指   揮  長：王東風  

副 指 揮長：張衛東  

成       員：司永田、劉濤、劉軍勝、劉棟、張齊彪、吳興福、錦彥軍、邵先鋒、龐家全

                                    龍塘鎮人民政府

2024年5月27日