近日，應急管理部制定發(fā)布了《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第二批）》（以下簡稱《目錄》）。現就有關內容解讀如下：

一、《目錄》制定背景

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》提出了推進產業(yè)結構調整，及時修訂公布淘汰落后安全技術工藝、設備目錄，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業(yè)標準條件的產能，有效防控風險等相關要求。《中華人民共和國安全生產法》第三十八條明確要求，國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。

為此，2020年10月，應急管理部印發(fā)了《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號），推動淘汰了一批落后危險化學品安全生產工藝技術設備，有力推動了企業(yè)加大安全投入，加快提升了本質安全水平和安全保障能力，為有效防范危險化學品生產安全事故、促進全國化工和危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉發(fā)揮了重要作用。

但近年來，涉硝化工藝、過氧化氫生產等企業(yè)陸續(xù)發(fā)生一些典型事故，造成了重大人員傷亡和財產損失，深刻暴露出當前一些企業(yè)依然存在本質安全水平低、安全風險高的工藝技術和設備設施。同時，隨著近年來新工藝、新技術、新裝備的不斷研發(fā)應用，業(yè)內已經有了更加安全、先進、可靠的替代工藝技術或設備，為進一步淘汰落后工藝技術設備創(chuàng)造了有利條件。

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案的落地實施，持續(xù)提升化工和危險化學品生產經營企業(yè)本質安全水平與安全保障能力，應急管理部組織有關行業(yè)協會、重點企業(yè)等編制了《目錄》。《目錄》的出臺是推動提升化工企業(yè)本質安全水平的有力抓手，通過剛性約束推動有關不符合安全要求的企業(yè)加大安全投入，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，進一步防范化解危險化學品重大安全風險。

二、《目錄》主要內容

《目錄》共列出7項落后工藝技術設備，包含工藝技術4項、設備設施3項，逐項明確了實施范圍、淘汰改造時限和代替建議。

淘汰落后工藝技術包括：酸堿交替的固定床過氧化氫生產工藝，設為禁止類，要求新（擴）建項目禁用，現有項目五年內改造完畢；有機硅漿渣人工扒渣卸料技術和敞開式漿渣水解技術，設為禁止類，要求新（擴）建項目禁用，現有項目二年內改造完畢；間歇碳化法碳酸鍶、碳酸鋇生產工藝（使用硫化氫濕式氣柜的），設為禁止類，要求新（擴）建項目禁用，現有碳酸鍶間歇碳化法生產工藝一年內改造完畢，現有碳酸鋇間歇碳化法生產工藝二年內改造完畢；間歇或半間歇釜式硝化工藝，設為限制類，要求硝基苯等27種化學品禁用，二年內改造完畢。

淘汰落后的設備包括：無冷卻措施的內注導熱油式電加熱反應釜（油浴反應釜、油浴鍋），設為限制類，要求涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的反應釜禁用，在役設備一年內更換完畢；油庫的內浮頂儲罐采用淺盤式或敞口隔艙式內浮頂，設為禁止類，要求取得危險化學品經營許可證的油庫禁用，在役設備二年內改造完畢；單端面機械密封離心泵和填料密封離心泵（液下泵除外），設為禁止類，要求甲A類、極度危害、高度危害和操作溫度超過自燃點的危險化學品禁用，在役設備三年內更換完畢。

需要特別說明的是，《目錄》中“淘汰類型”為“禁止”類的，自文件公布之日起有關新（擴）建項目嚴格禁用；現有項目或在役設備應當在“限制范圍”規(guī)定的過渡期限內完成改造或者替代，逾期不得繼續(xù)使用。“淘汰類型”為“限制”類的，則按照有關條目的具體限制范圍執(zhí)行。《目錄》中新（擴）建項目特指在文件公布之日后報請政府有關部門立項備案的危險化學品建設項目。

三、《目錄》貫徹落實

今年是化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動的開局之年，制定發(fā)布《目錄》是三年行動方案中的一項重要措施。各地區(qū)要強化統籌組織，與化工老舊裝置安全整治、高危工藝企業(yè)自動化改造等工作協同發(fā)力推進，加快推動三年行動方案任務落實，以高水平安全保障高質量發(fā)展。一要加強宣傳引導，通過培訓講座、媒體解讀等多種方式進行宣貫，營造良好氛圍，引導有關企業(yè)深刻認識重要意義，加快實施落后工藝技術設備淘汰和改造提升工作。二要組織相關企業(yè)對照《目錄》自查，摸清落后工藝技術設備底數，明確需改造的企業(yè)名單，推動有關企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時限，做到應該盡改、能改快改，確保安全風險可控；逾期未按要求實施淘汰或改造的，要依法進行查處。三要組織專家加強指導服務，對標國際先進工藝水平，“一企一策”推動企業(yè)高質量完成改造任務，并督促企業(yè)做好改造期間安全風險辨識和管控工作，防止在改造過程中發(fā)生事故。

應急管理部同步編制了《目錄》條款釋義，列舉了每項淘汰項的主要考慮，突出安全風險或典型案例，介紹了替代工藝技術設備的優(yōu)點，供各地區(qū)有關企業(yè)在實施中更好理解掌握有關要求。

附件：《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第二批）》條款釋義