2024年雙塔鎮(zhèn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)    對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案            工作流程及工作制度制度

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號(hào)）、《河南省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》（豫建行規(guī)〔2023〕4號(hào)）及國家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就做好全縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標(biāo)任務(wù)

各村委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)住房安全問題要建立臺(tái)賬，符合條件的及時(shí)納入危房改造范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際需求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)雙塔鎮(zhèn)2023年農(nóng)村危房改造任務(wù)10戶，各村委要在2023年10月15日前完成農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收工作，11月15日前完成補(bǔ)助資金撥付及信息系統(tǒng)錄入工作。持續(xù)開展7度及以上高烈度抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)房抗震，不斷提高農(nóng)房抗震性能。有條件的鄉(xiāng)村委，結(jié)合農(nóng)村危房改造同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造，提高農(nóng)房保溫隔熱性能，降低建筑能耗。納入當(dāng)年改造任務(wù)的要在年底前完成竣工驗(yàn)收、補(bǔ)助資金撥付和信息系統(tǒng)錄入工作。

三、補(bǔ)助對(duì)象及認(rèn)定

（一）補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

（二）住房鑒定（評(píng)定）

嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后開展房屋鑒定的工作程序。農(nóng)村危房改造由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象名單組織開展住房安全性鑒定（評(píng)定），對(duì)無房戶或經(jīng)鑒定（評(píng)定）住房確屬C級(jí)、D級(jí)的農(nóng)戶列為年度農(nóng)村危房改造對(duì)象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，由農(nóng)戶本人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等措施認(rèn)定。

危險(xiǎn)房屋（以下簡稱危房）是指經(jīng)技術(shù)鑒定（評(píng)定）為C級(jí)（局部危房）、D級(jí)（整棟危房）的農(nóng)房。住房安全性鑒定（評(píng)定）應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》確定的項(xiàng)目進(jìn)行，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合實(shí)際組織具有專業(yè)知識(shí)或經(jīng)培訓(xùn)合格，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員逐戶開展鑒定（評(píng)定）。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采用政府購買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中鑒定。

四、建房面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）建房面積

農(nóng)村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，避免攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。

各村委要根據(jù)農(nóng)戶需求、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，因地制宜制定細(xì)化建房面積標(biāo)準(zhǔn)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2023年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金戶均18423元。農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。各村委要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)當(dāng)年中央補(bǔ)助資金規(guī)模、改造需求、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件、房屋危險(xiǎn)程度、改造方式和建設(shè)成本等因素，科學(xué)合理設(shè)定細(xì)化分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在保障當(dāng)年農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，有條件的村委可同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造，不得單獨(dú)實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造或品質(zhì)提升。同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造的村委，上級(jí)補(bǔ)助資金可用于門窗等基礎(chǔ)節(jié)能改造，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于5000元。村委不得擅自提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)補(bǔ)助資金有結(jié)余的，應(yīng)增加改造任務(wù)數(shù)量，或按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

五、實(shí)施管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序

農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。各村委要嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)幫助其提出改造申請(qǐng)。各村委要嚴(yán)格落實(shí)保障對(duì)象公示制度，將保障對(duì)象基本信息和審查結(jié)果進(jìn)行公示，確保審批程序公平、公正、公開。

對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災(zāi)后恢復(fù)重建或農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。

（二）合理選擇改造方式

農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。各村委應(yīng)根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農(nóng)村危房改造原則上C級(jí)危房應(yīng)實(shí)施維修加固，D級(jí)危房且無維修加固保留價(jià)值的應(yīng)拆除重建，無房戶可新建。

各村委可采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，供符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、重點(diǎn)工作要求

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

1.加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。各村委要進(jìn)一步完善農(nóng)房定期體檢制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。村級(jí)組織要做好住房安全日常巡查，定期開展農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全走訪摸排，發(fā)現(xiàn)住房存在安全隱患的，要采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題匯總后，報(bào)送縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一戶，確保保障對(duì)象住房安全。

2.加強(qiáng)信息共享。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。縣級(jí)鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供一次新增重點(diǎn)對(duì)象人員名單，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)照名單逐戶進(jìn)行安全鑒定（評(píng)定），符合條件的及時(shí)納入危房改造。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各村委要嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行實(shí)施，確保改造后農(nóng)房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實(shí)施農(nóng)村危房改造的應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋面。

2.嚴(yán)格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造應(yīng)由培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)并對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)單位和施工單位對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)管理和技術(shù)人員開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)抓好整改。

3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造驗(yàn)收由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》（建辦村函〔2018〕172號(hào)）和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕15號(hào)），組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等有關(guān)人員開展竣工驗(yàn)收，按照農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收項(xiàng)目逐項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，整改復(fù)驗(yàn)通過后才能投入使用。

（三）規(guī)范資金使用管理

中央財(cái)政補(bǔ)助資金按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定下達(dá)，縣級(jí)財(cái)政部門要按照“一卡通”管理要求，支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段、按比例進(jìn)行足額支付，首次撥付比例應(yīng)不低于40%，支持其提前備工備料，加快項(xiàng)目施工建設(shè)；集中統(tǒng)建項(xiàng)目可在工程實(shí)施前撥付40%給施工方，實(shí)施過程中按項(xiàng)目完成進(jìn)度撥付資金，竣工驗(yàn)收后再撥付剩余補(bǔ)助資金。全部資金支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。縣級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，做好補(bǔ)助資金監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擠占挪用和截留滯留補(bǔ)助資金等問題發(fā)生。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村委要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行計(jì)劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急等部門要密切協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作并組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，做好補(bǔ)助資金撥付工作；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)房防震減災(zāi)政策宣傳引導(dǎo)工作，定期提供抗震設(shè)防高烈度地區(qū)信息。

（二）拓寬資金渠道。各村委要建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)資金保障，將農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)各村委結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村房屋保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”險(xiǎn)種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對(duì)農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可給予財(cái)政貼息等政策支持。

（三）加強(qiáng)管理服務(wù)。各村委要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實(shí)到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鎮(zhèn)政府和村“兩委”，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對(duì)改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各村委要充分利用新媒體等信息化方式，加大政策宣傳解讀力度，切實(shí)提高群眾對(duì)政策的知曉度。 要進(jìn)一步做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障領(lǐng)域政務(wù)公開工作，以基層群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整完善，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)等工作，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)。各村委要落實(shí)改造對(duì)象公示制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。執(zhí)行年度績效評(píng)價(jià)，對(duì)工作績效好的市委、市政府在補(bǔ)助資金分配時(shí)給予傾斜，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮其正向激勵(lì)作用，提升工作實(shí)效。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。各村委要高度重視信息報(bào)送工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)送農(nóng)村危房改造工作進(jìn)度；同時(shí)要進(jìn)一步探索有效做法，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，縣局將擇優(yōu)全縣推廣并推薦市局。