各鄉鎮（街道）衛生院，縣直各醫療衛生單位：

為建立我縣公共衛生突發事件快速反應機制，搞好應急救援體系建設，防止各類傳染病暴發流行以及發生食物、水源污染中毒事故發生后，能夠及時迅速有效地采取應急處置措施，最大限度地減少突發公共衛生事件造成的人員被傳染、中毒死亡和經濟損失，保障廣大人民群眾的生命與健康，維護社會的安全和穩定，根據《中華人民共和國傳染病防治法》，國務院《突發公共衛生事件條例》等有關法律法規，結合我縣實際，特制定本預案。

 2023年10月19日 

民權縣突發公共衛生事件應急預案

一、適用范圍

    本預案適用于在本縣范圍內突然發生的造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性原因不明疾病、重大食物中毒以及自然災害、事故災難和社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處置工作。

二、實施原則、組織機構

    1、突發公共衛生事件的安全救援工作，應當遵循預防為主，常抓不懈的方針，落實各項防范措施，充分做好人員、技術、消毒、急救藥品、設備、車輛等物資的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件，進行科學的分析、預警，做到早發現，早報告，果斷處置。

    2、成立民權縣衛生健康委員會會突發公共衛生事件應急救援指揮部，在縣人民政府重特大安全事故應急處理總指揮部的領導下，負責指揮、協調全縣各醫療衛生單位對突發公共衛生安全事件的應急救護、治療、疾病控制等工作。（領導小組名單見附1）

    3、各醫療衛生單位也要成立相應組織，制定應急救援方案。

三、辦公室職責

    1、根據縣總指揮部啟動應急救援預案的決定，立即組織有關部門按照衛健委應急預案迅速開展醫療救護、預防控制、流行病學調查、消毒隔離、現場處置等工作。

    2、協助正副指揮長工作。負責正副指揮長的命令下達及命令執行情況的反饋。根據公共衛生事件（疫情）狀態，部署應急預案的實施工作，正確處理工作中遇到的各種情況和問題，保證應急救援工作，迅速有序、高效運轉。

    3、根據預案實施過程中發生的變化，及時對預案提出調整、修訂和補充意見。

    4、積極配合上級有關部門對事件（疫情）的調查和處理工作。

    5、積極做好事件的發展、醫療救治、疫情控制等情況的信息收集、整理、報告工作。

    6、正確處理指揮部的日常工作，認真辦理正副指揮長交辦的其它事項。

四、醫療機構、專家組職責

     1、根據指揮長的命令，立即組織專家組成員及有關醫療單位配備一流的高技術人員、充足的藥品、醫療器械、防護用品、設備、車輛等所需物品，以最快的速度奔赴第一線，對突發事件致病人員進行現場指導、協調、搶救救護工作；需要轉送的病人，應按規定將病人病歷記錄的復印件轉送至接診或指定的醫療單位，并應當采取防護措施，防止交叉感染和污染。

    2、對需要隔離治療的傳染病病人，病源攜帶者和疑似傳染病病人應當及時轉送傳染病專科醫院或指定的醫療單位隔離治療。并對其場所、物品實施必要的衛生處理。對與傳染病病病人密切接觸者采取醫學觀察措施。各醫療單位對接診的傳染病病人、疑似傳染病病人以及與傳染病病人密切接觸者，實行首診負責制，書寫詳細、完整的病歷記錄，任何單位和個人不得歧視接受隔離治療、醫學觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者。

     3、對不能及時轉送的傳染病病人和疑似傳染病病人，應當采取就地隔離，就地觀察、就地治療，加強重點單位、重點人群、重點環節的預防控制措施，切斷傳播途徑，防止疫情擴散。

     4、做好檢測樣本采集，配合有關部門對病人進行流行病學調查，開展病因現場快速檢測和實驗室檢測。

五、疾病預防控制中心和鄉（鎮）衛生院職責

    突發公共衛生事件發生后，在衛健委指揮部的統一領導下，迅速組織專家和疾控中心技術人員，攜帶充足的藥品器械、設備趕赴現場，快速進行調查，確定疫情，查明病因和疫情可能波及的范圍，提出控制措施和建議，組織醫療機構搶救治療病人，依法加強食品衛生、飲用水源衛生及環境衛生的監督管理，督導檢查各項防治措施的落實。

六、建立預警和報告制度

1、預警

   縣疾病預防控制和衛生監督機構要根據各自的職責建立突發公共衛生事件預警系統，建立健全預警報告制度，根據預警等級，制定監測計劃。在日常工作中，定期召開業務專家聯席會議，對可能突發的突發公共衛生事件進行監測分析，及時發出預警；在各類突發公共衛生事件易發季節到來之前，收集監測和報告的有關資料，進行全面分析預測，做出預警報告，提出防范性措施；突發公共衛生事件發生后，要對已經發生的突發公共衛生事件進行跟蹤監測，掌握變化情況，對可能出現的趨勢和問題及時預警，根據突發公共衛生事件的級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特大、重大、較大、一般四個預警級別。

2、報告

    ⑴報告內容

    突發公共衛生事件報告分為首次報告、過程報告和結案報告，要根據事件的嚴重程度、事態和控制情況及時報告事件進程。

首次報告：

     一是必須報告信息，發生事件的名稱、地點、時間、波及人群或潛在的威協和影響、報告聯系單位、聯系人及通訊方式。

     二是盡可能報告的信息、發生事件的性質范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施、病例發生和死亡的分布及可能發展趨勢。

過程報告：

     報告事件的發展與變化、處置過程，事件的診斷和原因或可能因素；在過程報告中既要報告新發生的情況，也要對首次報告的情況進行補充和修正。

結案報告：

    突發公共衛生事件結束后，對事件的發生和處理情況進行總結，分析其影響和原因，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

⑵報告原則

首次報告要快，過程報告要新，結案報告要全。

⑶報告時限和程序

    突發公共衛生事件監測報告單位、醫療衛生單位發現較大及以上突發公共衛生事件，應當在2小時以內報縣衛健委。

縣衛健委接到較大及以上突發公共衛生事件信息或一般突發公共衛生事件報告后，應立即組織人員進行現場調查確認，及時采取措施，并應當分別在2小時內向縣人民政府和商丘市衛健委報告，并隨時報告事態進展情況，事件結束后進行結案報告。未達到重大、特大、較大和一般公共衛生事件條件的傳染病疫情，按照《中華人民共和國傳染病防治法》規定的程序和時限報告。

七、應急反應

   1、反應原則：發生突發公共衛生事件時，縣衛健委要遵循突發公共衛生事件發生、發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制的需要，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別衛生事件的性質、特點，注重分析事件的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的事件，應及時升級頂替或提升反應級別；對范圍局限，不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。

對在學校、區域性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件，要高度重視，可相應提高報告和反應級別，確保突發公共衛生事件迅速、有效控制，維護社會穩定。

    對突發公共衛生事件應急處理要采取邊搶救、邊調查、邊處理、邊核實的方式，以有效控制事態發展。

    縣衛健委接到周邊縣（市、區）突發公共衛生事件情況通報后，要及時通知相應的衛生醫療單位，組織做好應急處理所需的人員、物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發公共衛生事件在本縣發生。

2、突發公共衛生事件分級反應

   ⑴一般突發公共衛生事件：接到一般突發公共衛生事件后，縣衛健委應迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督部門開展突發公共衛生事件的現場處理工作，并按規定向縣政府和市衛健委報告，必要時請求市衛健委快速組織專家對應急處理工作進行技術指導。

   ⑵較大及以上突發公共衛生事件：發生較大及以上突發公共衛生事件時，縣衛健委根據縣總指揮部的指示，應立即組織流行病學、臨床救護、衛生監督、實驗室檢測、消殺滅菌等專家調查確認，并對疫情進行綜合評估，迅速采取現場流行病學調查、致病人員的隔離救治、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施。

八、工作紀律

    突發公共衛生應急救援工作是我們醫療衛生單位義不容辭的責任，人人都有救護的義務，任何單位和個人都不得阻礙或干涉事件（公共衛生安全）救護，在公共衛生事件發生后，各醫療、衛生單位和個人都要服從指揮部的統一指揮和調度（含物資、設備、藥品、車輛等）。凡不按規定報告事件（公共衛生安全）情況，不按規定參加事件（公共衛生安全）搶救救護，不服從命令，搶救不力或推諉、玩忽職守、失職、瀆職、干擾事件（公共衛生安全）搶救等現象的，將依據《突發公共衛生事件條例》和有關法律法規從從嚴、從重、從快處理，對突發公共衛生安全事件搶救的有功人員給予相應獎勵。