近日，我縣印發了《關于加強低收入人口動態監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為幫助公眾和實施單位更好地理解該《實施意見》，現將有關政策解讀如下：
　  一、《實施意見》的出臺背景是什么？
   加強低收入人口動態監測和救助幫扶，健全相應工作機制，是貫徹落實黨中央、國務院和省市政府關于改革完善社會救助制度的決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果的重大舉措。為進一步開展好低收入人口動態監測和救助幫扶工作，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，結合我縣實際，在廣泛征求有關部門和社會各界意見的基礎上，出臺了《實施意見》。
   《實施意見》緊密結合黨的二十大精神，加快構建分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。在兜底保障制度設計上，不再區分城鄉，對所有低收入人口開展動態監測和救助幫扶，推進基本公共服務均等化，推動社會救助向梯度化、多層次延伸，不斷健全社會保障體系，增進民生福祉，促進共同富裕。
    二、《實施意見》的主要內容有哪些？
   《實施意見》主要包括總體要求、全面開展低收入人口排查認定、建立完善低收入人口動態監測機制、做好分層分類社會救助工作和保障措施5個部分。現就重點內容說明如下：
   一是明確低收入人口范圍。低收入人口范圍主要包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口（含因病致貧重病患者）、其他低收入人口5類人口。
    二是完善動態監測平臺。低收入人口動態監測平臺已由省民政廳牽頭建立，我縣主要負責完善動態監測平臺。要采取“大數據+鐵腳板”等多種方式，全面開展我縣低收入人口的排查認定，將認定出的低保邊緣人口和支出型困難人口等信息，及時錄入社會救助信息系統，建立完善低收入人口數據庫。
    三是創新動態監測方法。結合實際，對日常走訪、隨機調查、信息比對提出了具體要求。要建立主動發現機制，組織鄉、村干部等對困難群眾開展入戶走訪、及時掌握家庭狀況變化情況；要積極推行政府購買服務，委托社會力量開展低收入人口家庭情況隨訪；醫保、教育、人社、公安、殘聯等相關部門加強信息共享和數據比對，構建多維度、全方位的低收入人口動態監測體系。
    四是做好分層分類社會救助工作。低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活需要為目標，根據低收入人口動態監測預警情況，依托現有社會救助制度體系和救助程序，按照家庭困難類型依法提供常態化救助幫扶，不斷完善分層分類的社會救助體系。
    三、什么是最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口、其他低收入人口？
    1.最低生活保障對象是指共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合規定的家庭或個人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人保”條件的重病重殘人員等。
    2.特困人員是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人。
    3.最低生活保障邊緣人口是指共同生活的家庭成員人均收入在低保標準1-1.5倍之間且家庭財產符合相關規定的人口，對象包括符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。
    4.支出型困難人口指疾病、受災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難且家庭收入、家庭財產和剛性支出狀況符合相關規定的人口，對象包括因病致貧重病患者（指不符合低保、特困人員救助供養或低保邊緣家庭條件，但因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難的大病患者）以及符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發嚴重困難戶。
    5.其他低收入人口是指縣級人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。
    四、如何開展低收入人口認定？
    縣級政府統籌負責低收入人口認定工作。鄉鎮（街道）受縣級政府委托，負責低收入人口認定的受理、審核、確認等工作。村（居）委會協助做好主動發現困難群眾，主動告知困難群眾家庭經濟狀況變化情況等工作。對低收入人口的動態管理，應當自認定之日起進行年度復核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動態調整。
   （一）低保對象和特困人員如何認定？
    按照現行規定執行。主要參照《社會救助暫行辦法》《河南省特困人員認定辦法》《河南省最低生活保障審核確認辦法》。
   （二）低保邊緣人口和支出型困難人口如何認定？
    最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口的認定，分別按照《商丘市低保邊緣家庭認定辦法（試行）》和《商丘市支出型困難人口認定辦法（試行）》相關規定執行。不予認定的，應當自作出決定3個工作日內，書面告知申請人或其代理人并說明理由。在開展社會救助申請審核、確認工作中，發現申請人不符合其申請的社會救助條件，但符合最低生活保障邊緣人口或支出型困難人口認定條件的，應當告知相關救助政策，經申請人同意后于3個工作日內予以認定。
    五、如何推動社會救助城鄉統籌銜接？
    為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，《實施意見》推進“鄉村振興部門監測的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶”與民政部門認定的“低保邊緣人口”和“支出型困難人口”在收入認定標準上“兩線合一”，民政部門與鄉村振興部門“對象互認、數據互通”。此外，我縣在做好農村困難群眾兜底保障的同時，積極破解城鎮困難群眾解困脫困難題。在兜底保障制度設計上，不再區分城鄉，對所有低收入人口開展動態監測和救助幫扶，推進基本公共服務均等化，推動社會救助向梯度化、多層次延伸。
   《實施意見》提出，民政部門逐步完善低收入人口動態監測信息平臺，形成覆蓋全縣、統籌城鄉、分層分級、上下聯動、部門協同、定期更新的動態監測機制。建立完善低收入人口數據庫，創新動態監測方法，完善預警處置機制，發現救助情形特殊的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，通過“一事一議”方式研究解決。