民政辦〔2019〕14號

民權(quán)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)民權(quán)縣大沙河河流水質(zhì)提升專項(xiàng)方案的通 知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門：

  《民權(quán)縣大沙河河流水質(zhì)提升專項(xiàng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

               2019年5月19日

（此件公開發(fā)布）

民權(quán)縣大沙河河流水質(zhì)提升專項(xiàng)方案

  根據(jù)《商丘市人民政府關(guān)于印發(fā)商丘市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018~2020年）的通知》（商政〔2018〕20號）和《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市大沙河流域地表水水質(zhì)提升專項(xiàng)方案的通知》（商政辦〔2019〕4號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為確保水質(zhì)由目前Ⅴ類水提升到2019年Ⅳ類水、2020年Ⅲ類水，經(jīng)研究制定本方案。

  一、指導(dǎo)思想和基本原則

  （一）指導(dǎo)思想。

  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)“水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”責(zé)任紅線，以“結(jié)構(gòu)調(diào)整、提標(biāo)治理、補(bǔ)水改善、監(jiān)管鞏固”為工作思路，深化黑臭水體、生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染等綜合治理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施河流生態(tài)補(bǔ)水，確保我縣大沙河流域地表水水質(zhì)提升并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

  （二）基本原則。

  1.突出重點(diǎn)，分段控制。根據(jù)目前考核斷面和各支流支溝水質(zhì)狀況，明確流域內(nèi)的水環(huán)境問題，判斷大沙河流域的污染來源，根據(jù)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水污染特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分區(qū)控制，確定重點(diǎn)治理對象。

  2.多措并舉，標(biāo)本兼治。綜合運(yùn)用污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造、城市生活污水配套管網(wǎng)完善、涉水企業(yè)深度治理、生態(tài)濕地建設(shè)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、沿河畜禽養(yǎng)殖綜合整治等多種手段，控源截污，引流補(bǔ)水，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

  3.政府主導(dǎo)，明確責(zé)任。流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）是水污染防治責(zé)任的主體，對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政等手段，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工信和科技、財(cái)政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，強(qiáng)力推進(jìn)流域水污染綜合整治各項(xiàng)措施落實(shí)。

  二、總體目標(biāo)

  大沙河民權(quán)伯東斷面（市控）現(xiàn)狀目標(biāo)值為Ⅴ類水質(zhì)，2019年提升到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2020年提升到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

  三、主要水環(huán)境問題

  （一）現(xiàn)狀水質(zhì)問題。大沙河伯東斷面現(xiàn)狀水質(zhì)均值達(dá)Ⅳ類水質(zhì)，其中Ⅳ類水占67%，Ⅴ類水占22%，劣Ⅴ類水占11%，超標(biāo)因子為總磷（超Ⅳ類水0.42倍）。現(xiàn)狀水質(zhì)與2019年提升到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2020年提升到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)與要求存在一定差距。

  （二）水資源匱乏，水體自凈能力差。我縣屬缺水地區(qū)，河水大部分為污水處理廠處理后的生活污水，而出境斷面水質(zhì)目標(biāo)嚴(yán)于污水處理廠出水水質(zhì)要求。黃河引水量小且頻率低，造成了我縣河流水體自凈能力差。

  （三）污水處理廠排水標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)目標(biāo)有差距。我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)均為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918~2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，與大沙河伯東斷面考核目標(biāo)2019年提升到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2020年提升到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差距。

  （四）流域內(nèi)部分水體污染較重。由于我縣環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，受城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村面源污染和生活垃圾沿河堆放等因素影響，導(dǎo)致民生河、新生河等河道水質(zhì)受到一定程度的污染。縣城城區(qū)河段很多渠道化，生物岸邊帶基本消失，河流兩岸缺少綠化和生態(tài)護(hù)坡，無法對水中污染物進(jìn)行自然降解，河流自凈能力較低，河流生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)。

  （五）水污染隱患較多。由于部分河段未實(shí)施雨污分流，造成污水溢流入河，部分已經(jīng)封堵的排污口受損嚴(yán)重，極易造成污水重新直排入河。另一方面，大量雨水蓄積河道，一旦實(shí)施提閘放水，勢必造成污水下泄，容易引發(fā)跨境污染事件。

   （六）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放嚴(yán)重。由于流域內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）未建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施，污水直排河道將對大沙河造成嚴(yán)重污染；部分沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）雖然已建成生活污水集中處理設(shè)施，但因配套污水管網(wǎng)缺失或不完善，導(dǎo)致建成的污水處理設(shè)施閑置或無法正常運(yùn)行，造成污水超標(biāo)排放。

  四、綜合整治措施

  （一）加快第三污水處理廠建設(shè)，2019年年底前建成并投運(yùn)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

  （二）如快推進(jìn)縣城建成區(qū)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造。2019年年底前實(shí)現(xiàn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)全覆蓋，對城鄉(xiāng)結(jié)合部部分區(qū)域污水不能進(jìn)入污水處理廠的，建設(shè)臨時泵站或管網(wǎng)送至城鎮(zhèn)污水處理廠處理；不能進(jìn)入管網(wǎng)的污水，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保主要污染物COD、氮、總磷達(dá)到Ⅴ類水，其它指標(biāo)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。2019年年底前，工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成規(guī)范的雨污分流改造，初期雨水收集貯存后抽排進(jìn)入污水處理站或污水管網(wǎng)。2019年年底前，開工建設(shè)縣城建成區(qū)雨污分流改造。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

  （三）建設(shè)人工生態(tài)濕地。2019年年底前，在已運(yùn)行和在建城市污水廠尾水出口下游建設(shè)人工尾水濕地，進(jìn)一步提升水質(zhì)，出水達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

  （四）加大對集中污水處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管力度，確保民權(quán)縣污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，2019年，主要污染物排放濃度不得高于2018年平均濃度，2020年要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

  （五）開展黑臭水體整治。封堵大沙河及其支流民生河、新生河建成區(qū)所有入河污水直排口，并接入市政污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。開展河道清淤疏浚，2019年年底完成截污納管和清淤疏浚工作，消除黑臭水體。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局）

  （六）加大生態(tài)補(bǔ)水量。根據(jù)河流水質(zhì)情況，定期或不定期通過大沙河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，2019年年初，初步建立大沙河生態(tài)流量改善機(jī)制，進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)水力度。（牽頭單位：縣水利局）

  （七）加強(qiáng)大沙河流域內(nèi)涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推動大沙河及其支流沿岸涉水企業(yè)退城進(jìn)園，廢水進(jìn)入城市或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)廢水未達(dá)到集中處理要求的涉水企業(yè)，要通過實(shí)施深度治理和清潔生產(chǎn)改造等措施，確保廢水達(dá)到集中處理要求。排水量在100立方米/日以上的涉水企業(yè)要安裝主要污染物在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：縣環(huán)保局、縣工信和科技局）

  （八）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須立即關(guān)閉或?qū)嵤┌徇w，禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模化養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。沿河兩岸規(guī)定范圍內(nèi)不得新建養(yǎng)殖場（戶），原有養(yǎng)殖場畜禽存欄只減不增。現(xiàn)存符合規(guī)定的養(yǎng)殖場（戶），產(chǎn)生的糞污要及時返田或消納，畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入地表水體，嚴(yán)禁對河流水質(zhì)產(chǎn)生污染。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：綠洲街道辦事處、南華街道辦事處）

  五、保障措施

   （一）明確責(zé)任，部門協(xié)同。流域內(nèi)責(zé)任單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）是本方案的實(shí)施主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每條河流的河長，對領(lǐng)域內(nèi)各河流進(jìn)行全面排查，按照“一河一策”的原則，制定每條河的水質(zhì)改善工作方案。健全工作機(jī)制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水利、農(nóng)業(yè)畜牧等部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，明確各項(xiàng)治污工程、任務(wù)措施的時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

   （二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確目標(biāo)。建立大沙河流域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期召開會議，通報流域內(nèi)水污染防治工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)水污染防治工作中的重大問題，明確重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、防治措施及重點(diǎn)洽理項(xiàng)目。流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要加強(qiáng)日常督導(dǎo)，定期通報各項(xiàng)措施落實(shí)情況，確保按時完成各項(xiàng)任務(wù)。

  （三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，對未達(dá)到大沙河流域水質(zhì)考核目標(biāo)要求的企業(yè)實(shí)施限期治理；對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

  （四）強(qiáng)化督查，考核問責(zé)。加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核，對本方案實(shí)施情況采用周調(diào)度、月通報、半年考核的辦法進(jìn)行推進(jìn)。對整治效果好、水質(zhì)改善明顯的責(zé)任單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）予以表揚(yáng)；對未能按期完成工作任務(wù)、河流斷面水質(zhì)未改善甚至惡化的，進(jìn)行通報批評、限期整改、專項(xiàng)督辦。

   （五）全民參與，共同施治。建立定期評估機(jī)制，滾動強(qiáng)化整治任務(wù)、重點(diǎn)工程與水質(zhì)目標(biāo)之間的有機(jī)聯(lián)系，對項(xiàng)目投入、實(shí)施、產(chǎn)出、效益等進(jìn)行全面、客觀的評價工作。加強(qiáng)信息交流，建立環(huán)境信息交流與定期公示制度，積極推動公眾參與。充分利用電臺、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和開展水環(huán)境治理的重要意義，及時報道大沙河水污染治理的執(zhí)行情況，定期發(fā)布大沙河環(huán)境質(zhì)量狀況，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面事例。建立完善政府及企業(yè)環(huán)保信息公開公告制度和群眾舉報等機(jī)制。

  附件：民權(quán)縣地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)（2018~2020年）

附件

民權(quán)縣地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)（2018~2020年）